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国土空间规划推进特别立法土地、城乡规划成为历史【欧洲杯下注官网】

作者:欧洲杯下注官网 发表时间:2021-05-08

本文摘要:欧洲杯买球官网,欧洲杯下注官网,国土空间规划推进特别立法土地、城乡规划成为历史[三条控制线分头规定,规定规定程序、技术规范和管理规定缺乏统一标准,规定工作统一协调也不足,交叉重叠难以落地等情况发生,对后续规范管理和严格监督产生矛盾和冲突的国家重大战略的相关建设不能避免占有生态红线,缺乏明确的管理规则,不利于维持三条控制线的严肃性。

国土空间规划推进特别立法土地、城乡规划成为历史[三条控制线分头规定,规定规定程序、技术规范和管理规定缺乏统一标准,规定工作统一协调也不足,交叉重叠难以落地等情况发生,对后续规范管理和严格监督产生矛盾和冲突的国家重大战略的相关建设不能避免占有生态红线,缺乏明确的管理规则,不利于维持三条控制线的严肃性。过去的计划必须办理手续,用地必须办理手续,至少在两个部门之间奔波。有的企业为了加快进度实际上是两组,一组跑步计划,一组跑步土地,很痛苦。在去年9月20日的国家新闻发布会上,自然资源部副部长赵龙用上述例子说明了过去计划审查中存在的问题。

国土空间

计划许可必须制作证明书,用地审查必须制作证明书。企业似乎有一些证明书,但这些证明书的效用一致。当月,自然资源部发了以多规一体化为基础推进计划用地多审一体化、多证一体化改革的通知,试图通过多审一体化、多证一体化改革让大众和企业感到真正的便利。

赵龙表示,这是为了实现两个效果,一个是为了方便人民,优化商业环境,降低企业制度交易成本,二个是减少行政资源的浪费,使政策制定和监督更加精力。原计划过多的计划类型过多,内容重叠冲突,审查过程复杂,地方计划朝令夕改等问题已经被业界批评,但多年没有看到实质性的变革,为什么现在能大幅度推进多审一体化、多证一体化呢?一个大背景是,中央最近在国土空间计划体系建设中连续发行了高规格文件,显示了大方向。2019年5月,中共中央、国务院就建立国土空间计划体系监督实施的一些意见发表了意见。根据意见,国土空间规划是国家空间发展指南、可持续发展的空间蓝图,是各种开发保护建设活动的基本依据。

建立国土空间规划体系监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现多规划一体化,加强国土空间规划对各特殊规划的指导约束作用。2019年10月31日,十九届四中全会要求加快建立国土空间规划和用途统一协调管理制度,统一规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管理边界和各种海域保护线。赵龙在上述发布会上表示,在机构改革前,由于规划职责分为不同部门,行政人员需要向两个部门分别申请城乡规划许可证和建设用地审批,其中许多内容相似,客观存在同类事项多头审批、重复审批、交叉审批、流程复杂等问题,增加了企业和大众的负担,影响了投资落地的效率。本次机构改革将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现多规划一体化,为改革规划许可和用地审批创造条件。

赵龙说。法律的修正也开始保护国土空间计划的推进。

2020年1月1日开始实施的新版土地管理法第18条规定:国家建立国土空间计划体系。依法批准的国土空间规划是各种开发、保护和建设活动的基本依据。已经制定国土空间计划的,不再制定土地利用总体计划和城乡计划。

特别立法也在推进。根据自然资源部2019年立法工作计划,空间计划局研究起草国土空间开发保护法。

同时,自然资源部积极配合全国人民代表大会相关专业委员会制定国土空间计划法等立法工作。方向很明显,谁来执行?迄今为止,主体功能区规划由国家发展改革委员会领导制定,土地利用总体规划由原国土部主导,城乡规划主要由住房建设部负责,政治不可避免地影响效率和权威性。从2018年开始,新政府机关改革建立自然资源部,承担多规模一体化、建立空间计划体系、监督实施的责任。3条红线2019年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅共同发布了国土空间规划中统一规划执行3条控制线的指导意见,要求统一规划执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线,到2035年,通过加强国土空间规划实施管理,严格遵守3条控制线,引导科学有序的国土空间布局体系。

这三条控制线和国土空间规划有什么关系?为什么要统一计划?简单理解,从国土空间规划中,外部看到的是发展目标和愿景,主要解决了如何解决的问题,从三条控制线中,外部看到的是发展基础和红线,主要提出了什么不能做的问题。与原计划政出多门相似,三条控制线至今仍由不同部门划定,因此带来的弊病很多。自然资源部国土空间规划局局长刘国洪在解读上述指导意见的新闻发布会上表示,在机构改革前,原环境保护部率先划定陆地生态保护红线,原国土资源部、原农业部联合组织划定永久基本农田,原国土资源部、住宅和城乡建设部联合划定城镇开发界限,原国家海洋局率先划定海洋生态保护红线。

截至2019年11月,京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共有15个省区、市生态保护红线划定方案获国务院批准。全国规定永久基本农田15亿5千万亩,完成上图入库、落地。北京等14个城市的开发界限划定完成,其他部分城市形成了初步成果。刘国洪表示,三条控制线分头划分,在划分规程、技术规范和管理规定上缺乏统一标准,划分工作统一协调不足,交叉重叠难以落地等情况,对后续规范管理和严格监督造成许多矛盾和冲突的国家重大战略相关建设占有生态红线,缺乏明确的管理规则,不利于维持三条控制线的严肃性。

国家机构改革后,新组建的自然资源部承担多规合一、建立空间规划体系监督实施的责任,分散在有关部门的三条控制线规定管理责任,自然资源部统一履行。今后三条控制线发生矛盾时,应如何处理?三条控制线出现矛盾时,生态防护红线应保证生态功能的系统性和完整性,永久性基本田应保证适度合理的规模和稳定性,城镇开发界限应避免重要的生态功能,不占或少占永久性基本田,区分自然防护地的核心区和一般控制区,根据对生态功能的影响确定是否退出。刘国洪说。

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